中国人民政治协商会议

第八届德阳市委员会常务委员会工作报告

（2022年1月5日在政协第九届德阳市委员会第一次会议上）

何明俊

各位委员、同志们：

　　受政协第八届德阳市委员会常务委员会委托，我向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

五年工作回顾

　　五年来，八届市政协及其常委会在中共德阳市委坚强领导和省政协有力指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实中央、省委和市委政协工作会议精神为主线，牢牢把握政协性质定位，紧紧围绕市委市政府中心工作，勇于担当、主动作为，凝心聚力、团结奋进，圆满完成八届市政协的目标任务，为德阳高质量发展作出了积极贡献。

　　五年来，我们始终坚持党的全面领导，政治方向更加坚定，思想政治基础进一步夯实

　　持续强化理论武装。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实贯彻中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，积极构建以党组中心组为引领，多层次、全覆盖、常态化的学习格局。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，丰富学习载体，扎实推进“书香政协”建设，开展常委会议、主席会议、党组中心组集中研学118次，举办“初心大讲堂”“学党史·筑同心”主题读书活动、宣讲报告会53场次，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政协组织是政治组织的思想根基更加牢固。

　　全面落实党的领导。中共德阳市委把政协工作纳入党委整体布局，召开市委政协工作会议、政协系统党建工作会议，听取政协党组工作汇报，为政协依章履职创造有利条件。市政协党组坚决扛起政治责任，发挥核心领导作用，确保中央、省委和市委决策部署在政协落地见效。加强政协党的组织建设，重要活动设立临时党委、党支部，建立“1+N”党员委员联系党外委员机制，坚持常态走访联络，有效推动“两个全覆盖”。切实履行全面从严治党、意识形态工作主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改落实，履职基础的组织保障更加有力。

　　广泛凝聚思想共识。建立学习座谈机制，引导各党派团体、各界委员深化对坚持中国共产党领导和中国特色社会主义的认识，增进“四个认同”。建立走访联系机制，主席会议成员联系市级民主党派、走访看望界别委员，关注民族宗教事业、关心各界群众，汇聚发展共识。建立互动交流机制，开展人民政协成立70周年、中国共产党成立100周年系列庆祝活动，举办中秋联谊会和政协书画作品展11场次，组织“大学习、大讨论、大调研”活动36场次，编辑出版重要文史资料18册，凝心聚力的渠道更加畅通。

　　五年来，我们践行新发展理念，服务中心大局更加有力，履职成效进一步彰显

　　紧扣经济发展献良策。围绕数字经济、装备制造、通用航空等发展重点开展专项调研，形成专题报告16篇，全部得到市委市政府领导批示和相关部门积极采纳；围绕天府旌城、天府数谷、凯州新城、物流港等产业功能区建设组织专题视察，提出意见建议400余条；围绕全市经济运行、营商环境优化、“僵尸企业”处置等议题积极协商议政，形成建议案68篇，关于“建筑业营改增”的建议被全国政协采用。围绕“十四五”规划编制和2035远景目标等事关全局的重大事项深入调研协商，提出意见建议30余条，为党委政府科学决策提供参考。围绕重点项目推进，主席会议成员持续开展联系指导、协调解决困难，助力18个重点项目有效推进。

　　紧扣重大战略推进谋实招。围绕“一带一路”、“双碳目标”、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省重大战略，精诚建言、务实出力，形成成德同城率先突破、打造成都都市圈北部增长极、高品质宜居幸福德阳建设等8个研究报告，得到市委市政府主要领导高度评价，报告提出的多项建议写入中共德阳市委全会《决定》。围绕成德同城，重点督办公交对接、公积金办理、社会保障等提案，有效推动相关工作落地落实。会同成都、眉山、资阳三地政协，专题协商同城化“菜篮子”工程、都市现代高效特色农业示范区建设、成德临港经济产业带建设等重点事项，相关建议得到省政府领导肯定。

　　紧扣社会治理建诤言。组织委员就教育、医疗、养老等领域热点问题，开展校外培训机构治理、棚户区改造、民办医疗机构发展等建言资政。关于校外培训机构治理的建议，得到市委主要领导批示，助推相关部门开展专项整治，赢得社会好评。参与立法协商，先后就《三星堆保护条例》《华强沟水库饮用水源保护管理条例》等10部地方法规协商建言。在新冠疫情重大考验面前，全市政协组织和广大政协委员闻令而动，积极参与疫情防控、病人救治、稳产稳岗、纾困解难等工作，捐款捐物7300余万元；主席会议成员带队深入乡镇、社区、企业，调研指导复工复产、常态化疫情防控；会同市政府建立提案办理“快速通道”，及时办理专项提案。

　　紧扣生态文明建设添动力。围绕依法惩治环境犯罪、打好污染防治“三大攻坚战”、大熊猫国家公园建设、中央环保督查反馈问题整改等25项重点工作协商建言，提交提案和社情民意信息280余篇。持续开展“千名政协委员环保行”，广大委员和机关干部积极参加清山清林、垃圾分类志愿服务，争当生态文明建设的参与者、践行者和宣传员、监督员，为建设新时代美丽德阳汇众智、聚众力。

　　五年来，我们始终践行人民政协为人民，为民服务理念更加笃定，增进民生福祉成效进一步显现

　　助力脱贫攻坚。扎实开展“双助”“我为扶贫攻坚做件事”“脱贫攻坚民主监督”“对口帮扶”等省市重要活动。自2017年以来，市县两级政协组织和1930余名政协委员，协助发展扶贫产业项目190余个，协调帮扶资金1.63亿元，办实事好事6100余件，开展“两不愁、三保障”大排查、脱贫攻坚民主监督1300余次，帮助解决实际问题500余个，充分展示了强烈的政治担当和使命情怀。

　　助力文明城市建设。认真落实市委安排，连续5年将文明城市创建督导列为重点工作，主席会议成员率先垂范，组织开展专项督导320余次，参与委员2400余人次。围绕宣传阵地建设、“创城”工作、建立长效机制等开展协商视察570次，反映社情民意信息400余条，为成功创建全国文明城市、巩固文明城市建设成果作出了积极贡献。

　　助力民生改善。连续4年开展提案办理“回头看”、民生领域专题座谈，推动367个民生问题有效解决，民生专题协商的做法在全国政协网站刊载。督办火车站设施持续改善，有效推动效能提升，获得社会广泛好评。推荐326名委员列席政府常务会、部门专题会、决策听证会，针对民生领域重大决策、重要工作提出意见建议680余条。推荐150余名委员担任执法和窗口单位特邀监督员，有效促进部门依法行政、优化服务、改进工作。征集社情民意信息1330余篇，编发387期，市委市政府领导签批53期，全国政协和省政协采用75期，社情民意信息“直通车”作用有效发挥。

　　五年来，我们始终坚持守正创新，优势发挥更加突出，协商民主进一步拓展

　　完善协商制度。主动适应新时代新形势，以政协章程为基础、协商制度为主干，推动出台《加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，修订完善全体会议工作规则、常委会议工作规则等协商制度31项，着力形成规范有度的协商制度体系，推进人民政协制度更加完善、更加成熟。

　　创建协商品牌。抓住全省政协系统“有事来协商”平台建设试点契机，及时制定协商规则，印发指导意见，打造“院坝协商”、委员议事厅、企业家委员联络站等协商品牌，延伸协商链条，推动政协协商与基层协商有效衔接，广泛、多层、制度化的协商格局进一步形成。全省政协系统“有事来协商”工作推进会在我市召开，“有事来协商”的德阳做法得到全国政协肯定和汪洋主席表扬。在全省政协系统首创“三四三”工作法，200余名政协委员牵头或参与实践，推动形成60余项创新成果，有关做法得到省政协高度肯定和推广。

　　优化协商体系。落实党委点题、部门征题、政协选题工作机制，构建以全体会议协商为龙头，常委会议和主席会议协商为重点，专题议政协商、界别协商、对口协商、提案办理协商为常态的协商体系。本届政协开展全体会议协商5次，常委会议协商17次，主席会议协商44次，其他形式协商470余次，专题调研视察180余次，提出意见建议9600余条，重点协商成果得到市委市政府主要领导批示，部门积极采纳，推动相关工作落实，专门协商机构作用充分体现。

　　五年来，我们始终注重强基固本，制度机制更加健全，履职能力进一步提升

　　加强委员服务管理。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，制定和完善《委员履职管理工作规则》《强化委员责任担当意见》，开展委员履职考评，激发委员履职热情，推动委员把作用发挥到党政最关心、群众最期盼、发展最需要的地方。开展形式多样的委员专题培训8次，强化委员责任意识，促进履职能力提升。坚持政协领导联系走访委员制度，听取委员意见建议，引导委员勇担社会责任。广大委员积极参与援藏援彝、扶贫济困、义务巡诊、法律援助等活动，充分展示了政协委员的时代风采。

　　加强政协机关建设。坚持用制度管人、用规范治事，修订完善工作制度36项。利用机构改革契机，成立机关党组、机关纪委，优化专委会设置，设立信息中心和书画院。加强干部队伍建设，加大干部选任交流力度，干部队伍活力进一步增强。持续深化全面从严治党，支持派驻纪检组执纪监督，做好巡察反馈问题整改，“清廉机关”建设进入第一方阵。

　　加强宣传思想工作和理论研究。组建骨干队伍，搭建交流平台，拓宽宣传渠道，完善激励机制，综合运用传统媒介、新兴媒体刊载各类信息4890余条，持续提升影响力，展示良好形象。深化政协理论与实践研究，“基层政协民主协商工作创新”、“‘双助’工作路径探索”等11篇研究成果被省政协评为优秀理论文章。

主要工作体会

　　五年来，八届市政协团结带领各参加单位和广大政协委员，同心协力、和衷共济，致力助推德阳高质量发展；忧乐同怀、休戚与共，致力创造德阳人民美好幸福生活；风雨同舟、锐意进取，致力德阳政协事业开拓创新，在蓬勃发展的生动实践中取得了新的成就，积累了新的经验，为今后工作提供了有益借鉴。

　　——必须始终把坚持党的领导作为政治原则。政协组织是政治组织，肩负“三个重要”的政治责任。我们只有毫不动摇地坚持中国共产党领导，保持与中共德阳市委政治上同向、思想上同心、工作上同步，全面加强政协系统党的建设，才能牢牢把握政协事业发展的正确方向。

　　——必须始终把聚焦主责主业作为本质要求。市县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台。我们只有坚持把协商民主贯穿履职全过程、各方面，不断发展全过程人民民主，广泛传递正能量，才能把政协制度优势转化为社会治理效能。

　　——必须始终把服务中心大局作为履职重点。胸怀全局、服务大局是人民政协的履职根本。我们只有自觉把政协工作置于现代化德阳建设中去谋划、去推进，始终与市委同频共振、同向发力，助推高质量发展，才能充分彰显专门协商机构的价值追求。

　　——必须始终把助推民生改善作为初心使命。党的初心使命就是人民政协的初心使命。我们只有坚持在推进协商民主过程中，保持“赶考”的清醒，反映民意、汇集民智、维护民利、凝聚民心，协力满足人民群众对美好生活的新期待，才能让人民群众真切感受到政协离自己很近、委员就在身边。

　　——必须始终把强化委员担当作为关键支撑。政协委员是政协工作的主体，委员的责任担当关系政协事业发展。我们只有着力破解“两个薄弱”，持续改进作风，用社会主义核心价值观锻造委员队伍，不断发挥委员主体作用，才能为政协工作迈上新台阶增活力、添动力。

　　——必须始终把致力守正创新作为不竭动力。探索创新是政协工作的内在要求。我们只有积极探索履职的新方式、发挥作用的新途径、提高效能的新机制，让探索创新的智慧火花充分迸发，推动各项履职活动出新出彩，才能使政协工作更好地体现时代特征、永葆生机活力。

　　各位委员！在大家共同努力下，八届市政协圆满完成了各项工作任务，全市政协工作有力度、有深度、有温度。五年的成绩，是中共德阳市委坚强领导和省政协有力指导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是历届政协领导班子倾情奉献、接续奋斗的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表八届市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，协商民主建设有待进一步完善，民主监督力度有待进一步加大，履职成效有待进一步显现，政协自身建设有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中加以改进。

今后工作建议

　　回望过去，八届市政协的工作已经载入史册。展望未来，我们和全市人民一道，踏上了现代化德阳建设新征程。

　　各位委员！时代呼唤、使命在肩。在建党百年之际，我们有幸见证了第一个百年目标的实现，全面建成小康社会；有幸参与第二个百年目标的奋斗，建设社会主义现代化国家。踏上新征程，我们要把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，传承弘扬“坚持党的领导”“坚持人民至上”“坚持胸怀天下”“坚持统一战线”等建党百年奋斗的历史经验，在打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市中，切实肩负起政治责任和使命担当，把市委决策部署和对人民政协工作要求落实下去，把全市人民的智慧力量凝聚起来。

　　各位委员！人民期盼、义不容辞。“人民政协为人民”是我们始终践行的价值追求。在实现共同富裕的道路上，人民群众对美好生活的需要将更加多元，我们要坚持以人民为中心，勇担追赶跨越新使命，拿出时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，画出最大同心圆、找到最大公约数，团结引领各党各派、各族各界，聚焦成德同城、乡村振兴、美丽德阳等党政所期、群众所盼，听民声、汇民意、解民忧，为增进民生福祉贡献力量，不负人民期许，不负组织重托。

　　各位委员！政协所能、大有可为。人民政协人才荟萃、智力密集，是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。在推进全过程人民民主进程中，我们要坚持有事好商量，遇事多商量，做事多商量，众人的事情众人商量，聚焦主责主业，矢志不渝发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，在现代化德阳建设新赛道上，做出新贡献、续写新篇章。

　　未来五年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中共十九届六中全会和中共二十大精神，认真落实中央和省委决策部署，在中共德阳市委的坚强领导下，紧紧围绕市第九次党代会提出的目标任务，坚持团结民主两大主题，坚定维护核心、紧紧围绕中心、广泛凝聚人心、坚守为民初心，忠诚履职，开拓进取，勇毅前行，为打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市而共同奋斗。

　　一、突出理论武装，在培根铸魂中把稳新航向

　　毫不动摇坚持思想政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。适应政协换届后形势任务需要，认真学习贯彻中共十九届六中全会和中共二十大精神、统一战线和人民政协理论，持续巩固党史学习教育成果，引导全市各级政协组织、广大政协委员和各界人士，从中国共产党领导的人民政协事业发展中，深刻理解中国共产党是中国人民最可靠的主心骨；深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华；深刻理解打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市是全市人民的共同目标追求。不断夯实坚定不移跟党走、携手奋进新征程的思想政治基础。

　　二、突出发展主题，在建言资政中绘就新图景

　　充分发挥专门协商机构作用，坚持谋事在实、建言务实、转化求实，在实现市第九次党代会擘画的宏伟蓝图中积极建言献策。紧扣传统产业转型升级、产业功能区建设、新经济新业态发展等开展调研协商，助力“新四化”同步发展典范建设。紧扣城市建设管理、城乡社会治理等开展调研协商，助力公园城市典范建设。紧扣健全开放机制、优化营商环境、区域协同发展、重大科技成果转化等开展调研协商，助力高水平开放发展典范建设。紧扣“双碳”经济、创新链产业链深度融合等开展调研协商，助力绿色发展典范建设。紧扣公共服务体系、文化强市建设、发展与安全、城乡融合等开展调研协商，助力高品质生活宜居地典范建设。

　　三、突出团结民主，在同心协力中汇聚新动能

　　充分发挥统一战线组织平台作用，坚持大团结、大联合，进一步健全各党派参加人民政协工作的交流机制，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士意见诉求表达渠道，把更多的人团结在党的周围，共同投身现代化德阳建设。充分认识人民政协开展对外交流的优势，进一步做好团结联谊工作。深化同先进地区政协组织的联谊互动，密切与成渝地区政协组织的交流协作，在更宽领域借力借智，增强履职活力。充分拓展渠道，面向社会传播共识，把市委决策部署，转化为全市人民干事创业的思想共识和自觉行动。

　　四、突出人民至上，在为民服务中展现新作为

　　多谋改善民生之策，围绕群众最关心的城乡居民就业质量和收入水平、教育体制改革、健康德阳建设、多元养老体系建设等问题建言资政，就落实教育“双减”政策、优化城乡公共卫生服务体系等方面开展民主监督，推进相关民生实事落实。多做反映民声之事，强化社情民意信息“直通车”功能，围绕社会综合治理、社保体系建设、老旧小区改造等民生问题，组织委员深入基层、深入群众，认真听取和收集各领域、各阶层的意见，协助党委政府解决群众的操心事烦心事揪心事。多行纾解民困之举，发挥委员专业和资源优势，纵深推进“双助”和“有事来协商”专项活动，扎实开展科技兴农、扶贫义诊、文化惠民、法律援助等活动，促进社会和谐稳定。

　　五、突出创新创优，在提升能力中塑造新形象

　　牢牢把握政协履职新要求，突出专委会功能优势，积极打造专委会特色活动，进一步增强政协工作对委员的吸引力、影响力、感染力。建立应用型智库和参政议政人才库，健全制度体系，优化议政平台，夯实履职基础。强化委员学习培训，健全考核、激励和约束机制，着力提升委员“四种能力”。创建政协理论与实践研究会，聚焦工作热点、履职难点，推动重大课题研究，努力形成一批有价值、有影响的研究应用成果。加大对区（市、县）政协工作指导，组织联合调研、联动监督，增强全市政协工作的整体合力。加强机关干部队伍建设，增强“一线”工作意识，深入推进“清廉机关”建设，务实改进工作作风，全面提升素质能力，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

　　各位委员！2022年是九届市政协的开局之年，我们要聚焦强化党的领导，重点抓好中共十九届六中全会、中共二十大和市委九届二次全会精神学习，抓好统一战线理论和人民政协理论学习，力求学深悟透、融会贯通；加强政协系统党的建设，坚决把拥护“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。我们要聚焦机制创新，重点抓好“智慧政协”、“网络议政”、“委员联商”等平台搭建，拓宽履职空间；抓好专题议政性常委会会议、专委会联合调研视察、委员知情明政等制度机制的建立和完善，充分发挥委员主体作用、党派优势作用、界别特色作用和专委会基础作用。我们要聚焦中心大局，重点围绕推进“新四化”同步发展、做强县域经济，建设公园城市、推动城市有机更新，做实农村两项改革“后半篇”文章、推进乡村振兴，提升营商环境竞争力、激发市场主体活力，强化创新驱动、加快科技成果转移转化示范区建设等重点工作开展协商调研，形成一批站位高、格局大、谋划实的履职成果。我们要聚焦改善民生，重点围绕优化乡村医卫资源布局、农村生活污水治理、基层应急能力建设、完善农产品保障机制、落实“双减”政策等工作开展调研视察和民主监督；抓好“双助”“有事来协商”等活动，让广大委员下到基层、走进群众，听民意、解民忧，促进民生实事扎实解决。我们要聚焦机关作风改进，重点抓好业务水平提升、服务保障提效、会风文风提质等工作，扎实开展“三比三看”，打造一流队伍、一流机关。

　　各位委员！政协八届德阳市委员会已经圆满完成光荣使命，第九届委员会将肩负起承前启后、继往开来的历史重任。我们相信，在中共德阳市委的坚强领导下，九届市政协一定能高举旗帜，开拓奋进，扎实工作，不负时代，为打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党二十大胜利召开！