德阳市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

2022年1月7日在

德阳市第九届人民代表大会第一次会议上

德阳市人大常委会主任   卢  也

各位代表：

　　我受市八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　在中国共产党百年华诞的历史新起点，在全市人大系统深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会，中央、省委人大工作会议精神之际，回顾过去极不平凡的五年，市八届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧跟中央和省委、市委决策部署，紧扣发展全过程人民民主和“四个机关”建设，紧盯“一线、一体、一流”工作目标和“立法显效力、监督激活力、决定强动力、代表担主力”工作主题，推动人大工作高质量发展，书写了胜利步入小康社会的“人大答卷”。

　　牢牢把握党领导的政治机关这一根本属性

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。将习近平总书记最新重要论述作为常委会党组会议、主任会议、常委会会议、理论学习中心组学习会等会议的第一议题，常委会党组“头雁”先飞，带头学习宣传贯彻，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯通学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，深刻认识中国特色社会主义新时代的历史性成就和历史性变革特别是“两个确立”的决定性意义和“十个明确”的内涵要义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深悟“六个必须”新理念新思想新要求，抓好中央、省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，自觉做到“六个旗帜鲜明”，确保人大工作正确政治方向。

　　坚持党的全面领导。坚决有力贯彻市委决定，抓好对脱贫攻坚、两项改革“后半篇”文章、重点产业发展、全国文明城市创建、援藏援彝等14项重点工作的联系指导和督导督查。高效完成新时期地方立法、第三产业发展、工业园区土地利用等21 个市委交办调研课题。严格执行请示报告制度，自觉做到重要事项一事一报、重要情况大事快报、重点问题特事特报。坚决落实机构改革决策部署，进一步优化专门委员会和常委会机构设置，促进市县两级人大机构设置规范一致。审议通过任免案70件，依法任免国家机关工作人员344人次。严格落实中央和省委、市委部署要求，加强督促指导，圆满完成全市县乡人大换届选举工作。

　　坚持以党的政治建设为引领。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。精心组织党史学习教育，隆重举行庆祝建党100周年活动，修订常委会党组工作规则、常委会组成人员守则等29项制度，推动党史学习教育融入日常、抓在经常。创新开展“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三项实践活动，推动既有住宅增设电梯、降低儿童病人医保报销门槛费等涉及群众切身利益的事项加快实施，在为民办实事中接受精神洗礼和实践锻炼。严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，全面落实党风廉政建设责任制，守住管好意识形态主阵地，狠抓市委巡察反馈问题的整改和长效机制建设，进一步巩固发展良好政治生态。

　　切实践行全过程人民民主

　　立良法促发展保善治。在全省设区的市中首批启动地方立法工作，2017年颁布的《德阳市地方立法条例》实现我市地方性法规从无到有的突破。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，广泛听取、充分吸纳社会各界建议，先后出台5部地方性实体法规。强化精准法治供给，提速制定实施《德阳市文明行为促进条例》，及时出台《德阳市华强沟水库饮用水水源保护条例》，助力“提速升级”《四川省三星堆遗址保护条例》。

　　指导基层人大工作创新实践。2018年在全省率先探索实施乡镇民生实事项目人大代表票决制试点，促进“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”整体联动，四年来票决实施民生项目近800个，广汉市高坪镇被确定为全省两个试点乡镇之一。指导基层人大发挥汇民意、聚民心作用，勠力贯彻乡村振兴促进法、《四川省农村集体经济组织条例》，助推旌阳区“三变”改革、“五社”实践试点示范，得到省人大常委会充分肯定。建好用好代表之家、代表联络站等履职平台，指导和推动广汉、绵竹等地街道探索建立“选民代表议事会制度”，不断丰富全过程人民民主的时代内涵和实践价值。

　　发挥人大代表主体作用。深化拓展“双联”工作，在全省领先制定《关于进一步加强和改进德阳市人大代表工作的意见》，开展“10件优秀代表建议”评选，推动代表议在关键、干在实处、走在前列。创新B类建议跟踪督办制度，推动办理工作从“重满意率”向“重落实率”转变，市八届人大代表提出建议844件全部办结。组织国、省人大代表开展农业供给侧结构性改革、构建区域发展新格局、清洁能源装备产业发展等专题调研和集中视察10余次，参加环境保护、社会保障等各类征求意见会和工作座谈会 314人次，更强凝聚代表的智慧和力量。

　　着力保障和改善民生。聚焦群众关心的急难愁盼问题，遴选39件重点建议加强督办，推动老旧小区改造、促进民营经济加快发展、加强医保基金监管等工作取得扎实成效。开展《德阳市城市管理条例》专题询问，连续4年跟踪学前教育工作及普惠性发展，对提升政务服务工作效率、“三无”小区治理、“米袋子”“菜篮子”产品供应及质量安全、文化事业、养老服务体系建设等90余项工作进行专题调研视察，检查职业教育法、促进科技成果转化法、保障农民工工资支付条例等法律法规实施情况，促进发展成果更多更公平惠及广大人民群众。受理群众来信来访989件次，推动依法及时解决群众合理诉求。

　　不断增强法治德阳建设的动能

　　弘扬宪法精神。组织开展“12·4”国家宪法日活动，通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，在全社会营造宪法法律至上、法律面前人人平等的法治氛围。严格执行宪法宣誓制度，不断增强被任命人员宪法意识。加强人大任命人员的履职监督，将听取履职打算、述职报告并进行测评作为每年第一次常委会会议的“固定议题”，促进任免权和监督权有机衔接。备案审查市人民政府和各区（市、县）人大常委会规范性文件326件。

　　促进公平正义。支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，五年来“点面结合”持续加大监督力度，先后听取和审议法院执行工作、破产审判、环境资源审判，检察院民事行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察工作，司法体制改革、“七五”普法、公安机关执法规范化建设等专项工作报告，视察调研政法队伍教育整顿、社会治安防控体系建设、扫黑除恶专项斗争等工作，开展《四川省禁毒条例》和涉国家安全法律法规执法检查，督办严厉打击非法校园贷行为等重点代表建议，有力促进平安德阳建设。

　　彰显法治权威。用好“法律巡视”监督利剑，对统计法、消防法、慈善法、残疾人保障法等 40余部法律法规实施情况开展执法检查和调研。上下联动对“一府两院”履行职能营造法治化营商环境工作情况进行专项监督，对中小企业促进法、反不正当竞争法、《四川省优化营商环境条例》等法律法规实施情况进行执法检查和调研，努力让法治成为我市营商环境的亮点与地标。

　　匡助经济高质量发展

　　聚焦同城化发展。深入学习领会《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《成都都市圈发展规划》，积极落实成德眉资四市人大助推同城化发展工作协议，联合成眉资三市人大共同制定出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》。践行绿色发展理念，围绕碳达峰碳中和目标，《德阳市大气污染防治条例（草案）》已进行第一次审议。多次开展协同监督，推动成德眉资医保服务同城化举措落到实处。对产业协同发展、交通基础设施建设、农文旅融合发展、教育和公共法律服务同城化、三星堆遗址与金沙遗址联合申遗等10项工作进行联合调研，襄助同城化发展积厚成势。

　　聚焦保障经济健康运行。围绕全市改革发展重点领域，每年开展2次稳增长专项调研督导，先后对我市工业企业、民营企业、数字经济发展和“创新驱动”战略、减税降费政策实施等开展专题调研 20余次，助推全市经济运行稳中加固、稳中提质。听取和审议德阳市国民经济和社会发展计划执行、德阳市“十三五”规划实施中期评估情况报告，提请市八届人大六次会议审议通过《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

　　聚焦财政资金效益更好发挥。加强财政预算审查监督，依法审查批准年度决算和预算调整方案，重点向支出预算和政策拓展，建成用好预算联网监督平台。听取和审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，强化对政府债务和扶贫、抗疫等专项资金的监督。审议年度审计报告、审计整改报告，对部分市级部门整改情况开展满意度测评，推动审计查出问题整改到位。

　　积极投入攻坚克难主战场

　　奋勇抗击疫情。新冠肺炎疫情发生以来，常委会迅速行动、主动作为，听取和审议市政府及有关部门关于疫情防控和贯彻实施传染病防治法情况的报告，迅速开展贯彻实施野生动物保护“两法”“两决定”、支持疫情防控和经济社会发展优惠政策落实情况、疫情对全市经济和就业影响及其对策措施等8项专题调研，持续跟进监督传染病防治法实施和疾病预防控制体系建设，为全市抗疫和落实“六稳”“六保”提供有力法治保障。组织全市各级人大代表积极行动，坚守疫情防控、复工复产、服务群众一线，用实际行动展现人大代表的责任担当。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对《四川省农村扶贫开发条例》实施情况进行执法检查6次，连续4年开展金融服务“三农”工作调研，听取和审议决战决胜脱贫攻坚、农村综合改革等专项工作报告，视察调研“四好”幸福美丽新村建设、农村饮用水安全、土坯房改造等工作情况，全面完成脱贫攻坚工作任务，荣获省委、省政府“五个一”帮扶先进集体称号。五年来全市各级人大代表帮扶贫困户16300余户，资助贫困学生880余名，为贫困群众提供就业岗位2200余个。召开全市“乡村振兴我出力”现场会，促进乡村振兴“一法两条例”稳步实施，督促政府加强政策、机制、机构的有效衔接，系统谋划、统筹推进“五大振兴”。

　　倾力新时代美丽德阳建设。坚持每年听取和审议市政府关于全市环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告，连续3年检查水污染防治法实施情况，开展固体废物污染环境防治法、大气污染防治法等执法检查，对中央和省级生态环保督察反馈问题开展调研督导，强化环保法治“金钟罩”。持续跟踪德阳主城区黑臭水体整治工作，推动穿城堰、胜利堰、丁家堰、干河子的整治任务如期完成。及时与成都市人大联系沟通，推动建立人民渠（彭州段）饮用水水源保护区域合作机制。开展“环保世纪行”“保护环境·爱我家园——人大在行动”等主题活动，协力一批群众关注的环境污染问题逐步得到解决。

　　各位代表！

　　五年来，我们在人大工作高质量发展新征程上迈出了坚实步伐，归根结底，得益于市委的坚强领导，得益于全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员、全市各级人大的勤勉履职，得益于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，得益于人民群众和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年来，我们更加坚定建设“四个机关”的信心和决心，深刻体会到：建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关，必须坚持党的全面领导最高政治原则，牢牢把握人大的政治属性；建设保证人民当家作主的国家权力机关，必须坚持以人民为中心根本宗旨，牢牢把握人大的民主属性；建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，必须坚持围绕中心、服务大局鲜明主题，牢牢把握人大的法治属性；建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关，必须坚持代表工作、机关建设“双轮驱动”，牢牢把握人大的人民属性。

　　五年来，我们进一步强化新形势新任务下的“答题意识”，清醒认识到，面对市第九次党代会确定的发展主题、践行全过程人民民主的时代命题、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大考题，全市各级人大联动集成的优势和战斗力有待进一步发挥，对新时代人大工作的规律性认识有待进一步深化，民生实事项目人大代表票决制工作有待进一步拓展，加强新时代人大工作和建设任重而道远。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，保持奋进姿态、激发创造张力，推动新时代德阳人大工作再上新台阶。

　　各位代表！

　　述往思来，向史而新。第一个百年奋斗目标成就恢弘，第二个百年奋斗目标荣光在前。市第九次党代会确定了打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市的新发展坐标，激励全市上下正心明道、再启新程。我们坚信，新一届市人大及其常委会，将在市委坚强领导下，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循“六个必须”新理念新思想新要求，聚焦“四个机关”新定位新目标新抓手，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，以法治思维和法治方式全面提升人大工作质量和水平，更好发挥在贯彻实施德阳市“十四五”规划中的重要护航作用、在发展全过程人民民主中的重要促进作用、在推进基层治理制度创新和能力建设中的重要保障作用，答好新的赶考之路上的“人大考卷”。

　　各位代表！

　　中央、省委人大工作会议对推进全过程人民民主建设作出部署，为加强和改进新时代人大工作指明努力方向。结合贯彻落实市第九次党代会、市委九届二次全会、市委经济工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，对2022年工作提出以下建议。

　　巩固党史学习教育成果，坚持党的全面领导。深入学习党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实“两个确立”的政治要求。加强对中央、省委人大工作会议精神的学习宣传贯彻，把“六个旗帜鲜明”总体要求贯穿到人大工作全过程，落实到严明政治纪律和政治规矩、严格执行请示报告制度、践行新时代党的建设总要求等各方面，体现到人大机关风气、人大干部队伍的日常工作和行为习惯中，确保党委决策部署在人大得到全面贯彻。深化“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三项实践活动，把党史学习教育成果持续转化为担当尽责的实践动力。

　　推进高质量立法。加快建立首批基层立法联系点，进一步扩大公民对立法工作的有序参与。科学编制2022—2026年立法规划，审议出台《德阳市大气污染防治条例》，加快《德阳市海绵城市建设管理条例》立法进程，推动《德阳市物业管理条例》立法后评估及修订工作。落实《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，在生态环境保护、基层社会治理、营商环境优化、大遗址保护等方面加强立法协同。

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督。认真落实市委批转的《关于进一步改进和创新重点工作专项监督的实施办法》，推动“一府一委两院”解决问题、改进工作。围绕加快建设世界级清洁能源装备制造基地、成德眉资同城化发展、新时代美丽德阳建设、国家科技成果转移转化示范区建设等开展针对性监督，适时就事关全局的重大事项作出决议决定。对全市义务教育“双减”政策落实、城市违法建设治理、地质灾害防治等工作进行专题调研，促进乡村振兴“一法两条例”贯彻实施。专题调研法院数智执行和刑事审判、检察院落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、全市打击和治理电信网络诈骗违法犯罪工作，扎实推进“八五”普法。对《四川省三星堆遗址保护条例》贯彻落实情况进行执法检查。进一步深化人大预算审查监督拓展改革，持续强化政府债务审查监督工作。

　　支持和保障代表更好依法履职。加强代表工作能力建设，强化对党忠诚意识，今年内完成对新任市人大代表的专题培训。构建代表广泛参与人大工作的整体格局，落实《关于进一步加强和改进德阳市人大代表工作的意见》《德阳市人大代表B类建议跟踪督办实施办法》，深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设。深化民生实事项目人大代表票决制，推动两项改革“后半篇”文章做深做实。

　　全面加强自身建设。强化换届后人大干部队伍的思想政治建设，加强宪法法律学习和业务能力培训。加强新时代人大理论和实践研究，推进人大机关制度建设，完善议事程序，形成充满活力、务实高效的运行机制。健全和落实工作推进现场会制度，加强统筹联动、点面结合，促进全市人大工作提质增效。强化纪律作风建设，促进人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员不断增强依法履职意识，力戒形式主义、官僚主义。

　　各位代表！

　　功无难易，贵于经久；事无小大，期于利民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共德阳市委的坚强领导下，切实履行宪法法律赋予的职责，积极投身全面建设社会主义现代化德阳宏伟事业，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！ 

　　名词解释

　　“四个机关”建设：习近平总书记在中央人大工作会议上强调：各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　“六个必须”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调：党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，强调必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　“六个旗帜鲜明”：旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作；旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导；旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路；旗帜鲜明以习近平法治思想为指导，在全面依法治国中发挥重要作用；旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作；旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用。

　　“双联”工作：市人大常委会组成人员联系市人大代表，市人大代表联系人民群众。

　　B类建议：《德阳市人大代表B类建议跟踪督办实施办法》规定，市人大代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人民代表大会及其常务委员会提出，承办单位当年不能办结，需持续办理或列入工作计划的建议。

　　野生动物保护“两法”“两决定”：《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《四川省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。

　　“五大振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　乡村振兴“一法两条例”：《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省农村集体经济组织条例》《四川省乡村振兴促进条例》。

编辑|邱晨

责编|黄辉 邓伟林

主编|张玉池